美国国家航空航天局（NASA）于2026年11月7日（美东时间）在佛罗里达州肯尼迪航天中心举办的 MAX POWER 航空航天博览会暨航展上，正式公布了月球基地（Moon Base）运输、技术与科学项目的一揽子合同授标及任务进展。从最高总价值达 100 亿美元的第二代商业月球有效载荷服务（CLPS 2）主合同框架，到核动力漫游车研发、地月空间轨道转移服务，NASA 正将月球南极永久前哨站的建设拆解为密集的商业外包订单。
宏大的账面数字背后，政府采购机制与商业航天企业的履约能力正迎来直接碰撞。NASA 此轮抛出的百亿美元级 CLPS 2 主合同采用“多方授标、不确定交付/不确定数量（IDIQ）”架构，而跨所有合同最高总价值 50 亿美元的 VADR 发射服务合同同样属于“不确定交付/不确定数量（IDIQ）”机制；这意味着合同总额上限并非直接打入企业账户的保底拨款，而是需要承包商通过后续具体任务指令（Task Order）与实际交付来兑现的额度池。面对月球南极光照区与阴影坑之间极端的温差及崎岖地形，谁能将纸面框架转化为实际营收，谁又将在分阶段任务推进中兑现后续订单，成为此次深空基建分包的核心悬念。
百亿美元 CLPS 2 框架与首期提额，真实资金盘怎么分？
在NASA官方公告披露的采购体系中，最受市场瞩目的是 CLPS 2 框架合同。根据合同条款，CLPS 2 是一份为期 10 年、多方授标的不确定交付/不确定数量（IDIQ）主合同，所有中标企业共享的合同最高总价值上限为 100 亿美元。在该框架下，商业公司需提供涵盖着陆器管理、制造与运营在内的全套月球交付服务，负责将 NASA 的科学仪器、技术验证设备及基础设施载荷运送至月球表面。
为了确保新旧阶段的工程衔接，NASA 同步扩大了现有第一代合同的资金池：将现行 CLPS 1.0 合同的价值上限从 26 亿美元提高至 42 亿美元，专门用于支持月球基地第一阶段（Phase One）的初始目标。按照计划条款，原有的 CLPS 1.0 合同有效期将持续至 2028 年 11 月，并额外设置五年的履约延长期，使已获授标的月球交付任务可一直执行至 2033 年 11 月。
从商业采购结构来看，IDIQ 主合同设定的是长周期、多方共享的最高额度上限，具体资金的拨付取决于后续下达的任务指令。在蓝色起源获授的漫游车投送订单中，NASA 采用了“基础合同加基于绩效的选择期”模式。对于参与的商业着陆器公司而言，42 亿美元的近期扩容池与 100 亿美元的远期总盘虽然设定了较高的合同上限，但企业仍需围绕着陆器管理、制造与运营持续执行具体任务指令并完成交付，才能在延续至 2033 年的履约周期内将框架额度转化为实际合同收入。
蓝色起源、SpaceX 与地月货运商各自拿到了什么实质订单？
在主合同框架之外，NASA 此次下达的多项具体任务指令（Task Orders），清晰勾勒出当前头部商业航天企业与新兴太空物流商的分工格局。
在月面重型着陆与探测设备投送环节，蓝色起源（Blue Origin）拿到了明确的阶段性订单。据NASA发布的新闻稿，NASA 向蓝色起源授予了一份价值 9400 万美元的基础合同，并附带一项基于履约绩效、额外价值 1.4 亿美元的选择期（Option Period）条款。该合同旨在使用蓝色起源的 Mark 1 着陆器，在月球基地第一阶段任务中将名为 PROMISE 的核动力漫游车运送并部署至月球南极；NASA 计划于 2028 年末发射该漫游车，并计划执行 18 个月的任务。这笔订单也是对 2026 年 5 月 NASA 授予蓝色起源运送两辆月球地形车（LTV）任务指令的进一步扩充。
在通信与地月空间重型物流方面，NASA官方公告披露，NASA 已根据一份现有的月球物流合同向 SpaceX 订购了地月空间通信部署演示任务，计划由星舰（Starship）于 2028 年将通信卫星运送至地月空间。
而在连接地球轨道与月球轨道的“中途干线运输”环节，NASA 将轨道转移飞行器（OTV）定位为太空中的“长途货运卡车”，负责将大宗载荷运送至预定月球轨道，再由月球着陆器完成最终的月面降落交付。为验证这套运输网络，NASA 与美国国家航空航天局喷气推进实验室（JPL） 披露，机构已在“专用与拼车风险级采购（VADR）”发射服务合同下开出 6 份任务指令，授予 Arrow Science and Technology、蓝色起源以及 Impulse Space 三家机构，用于整合并运输月球基地货物。这 6 份任务指令的合计价值约为 13 亿美元，归属于为期 10 年、跨所有合同最高总价值达 50 亿美元的 VADR 不确定交付/不确定数量合同体系，由肯尼迪航天中心的发射服务计划办公室管理。
为什么月球南极的极端环境倒逼 NASA 采用“库存硬件复用”与分级物流？
此轮技术与任务部署，与月球南极严苛的物理环境以及 NASA 控制成本、缩短研发测试周期的考量有关。
根据 NASA月球基地项目主页 公布的环境数据，月球南极是极端温差交汇的区域：光照区域的温度可超过 130 华氏度（54 摄氏度），而永久阴影坑内部的温度则低至零下 334 华氏度（零下 203 摄氏度）。永久阴影区被认为可能蕴藏对人类长期驻留至关重要的水冰资源，而科研人员也在研究如何利用月壤（Lunar regolith）建造栖居地、种植作物，并为宇航员制造氧气以及提取液氧作为火箭推进剂。要在这一区域开展资源勘测与开发，设备必须具备在漫长月夜与极寒阴影区持续存活并作业的能力。
为了降低成本并缩短集成测试周期，NASA 在核心装备上采取了“成熟硬件复用”的策略。以此次定于 2028 年末发射的六轮核动力漫游车 PROMISE（极地观测、测绘与原位探测漫游车）为例，该任务由加州理工学院下属的喷气推进实验室（JPL）负责管理与制造。NASA 明确表示，PROMISE 将直接利用“好奇号（Curiosity）”与“毅力号（Perseverance）”火星漫游车遗留的备用飞行组件及工程测试模型进行组装。经 NASA 评估，这些硬件能够耐受月球南极的严酷环境；复用已验证的火星车硬件、软件及操作方案，可显著降低成本，并使复杂的 PROMISE 漫游车能够在较短的时间线内完成集成与测试。按照技术规格，PROMISE 将搭载可钻探月表以下约 3 英尺（1 米）提取月壤的钻头、光谱仪、温度传感器和辐射传感器，以及新一代抗辐射计算系统（NASA 高性能航天计算系统）。
在运输网络验证上，NASA 将首批 VADR 运输任务拆解为三类风险缓释演示：第一类是将 CAPSTONE 02 航天器送入深空，测试环月近距离机动、导航与通信，并验证轨道转移飞行器（OTV）向目标轨道投送 CLPS 着陆器的能力；第二类是在宇航员抵达前派遣一组高机动性无人机勘测月表，其中包括用于探测传统漫游车无法抵达区域的 MoonFall 无人机（按项目主页总体规划，MoonFall 任务将派遣 4 架推进式无人机对月球南极开展高精度勘测），以及交付支持第一阶段目标所需的其他月球基地资产；第三类则是在多个地月空间轨道测试商业轨道转移能力，以提升未来着陆器可向月面投送的货物总重。
游仕觀察
NASA 在“点火（Ignition）”倡议启动八个月后集中抛出的这份月球基建账单，展示了美国深空探索在分工模式上的演进：NASA 旗下机构（如负责管理并制造 PROMISE 漫游车的 JPL）继续主导核心科研装备研发与总体架构，同时在前所未有的规模上引入商业参与，将从发射服务（VADR）、地月空间轨道转移（OTV）到月面着陆交付（CLPS）的关键运输环节广泛推向商业承包商。
对于身处其中的航空航天承包商而言，这轮采购带来的机遇与履约要求同样直接。一方面，从早期机器人勘测、裂变电力与放射性同位素供热演示，到日本宇宙航空研究开发机构（JAXA）预计提供的加压漫游车及长期驻留舱段，月球基地的分阶段扩建确实为私营企业提供了跨越十年的持续订单入口；但另一方面，蓝色起源“9400 万美元基础合同配 1.4 亿美元基于绩效的选择期”这一条款结构表明，该项目中更高额度的选择期回报直接与蓝色起源的实际履约表现挂钩。在 2028 年 11 月 CLPS 1.0 原合同期满、2028 年末 PROMISE 漫游车计划发射，以及已授标任务延续至 2033 年 11 月的履约周期内，哪家承包商能率先跑通高可靠性的地月货运闭环，哪家才能真正从百亿美元级的框架额度中拿到持续落地的订单。
来源
- NASA：NASA Awards Moon Base Transportation, Technology, Science Projects
- MLQ.ai：NASA根据一份现有月球物流合同向SpaceX订购了地月空间通信部署演示任务，计划由Starship于2028年将通信卫星运送至地月空间。
- 美国国家航空航天局喷气推进实验室（JPL）：相关奖项授予Arrow Science and Technology、Blue Origin和Impulse Space，用于整合并运输月球基地货物。
- NASA月球基地项目主页：Moon Base - NASA (.gov)