特朗普称格陵兰将启动大规模油气矿产勘探：丹麦回应，谁说了算？

游仕｜新闻 · 2026年10月14日

特朗普说，格陵兰即将启动大规模石油、天然气和矿产勘探。但这座北极岛屿不是美国领土，美国与丹麦、格陵兰上个月签署的安全协议，也没有赋予美国特殊的资源开采权。

10 月 14 日，丹麦方面明确表示，任何资源开发都必须遵守格陵兰当地法律。更现实的问题是，即使能够获得许可，北极严酷的自然环境、高昂的建设成本，也意味着从地下资源到真正投产，还有很长的路要走。

丹麦与格陵兰回应：勘探须守当地法律，“近期地面不会有一桶油”

针对美国总统唐纳德·特朗普在社交媒体上宣布格陵兰“大规模油气与矿产勘探正准备开始”，哥本哈根与格陵兰政界在 10 月 14 日当天给出了直接回应。

据路透社报道，丹麦外交部周三（10 月 14 日）发表声明指出，如果美国希望勘探格陵兰的资源，必须在格陵兰当地立法的框架内进行，上个月三方达成的安全协议并未改变这一法律前提。声明明确表示：“在获取格陵兰自然资源方面，该协议并未赋予美国投资者相较于其他北约国家、欧盟国家及北约伙伴国投资者任何优先待遇。”格陵兰自治政府总理办公室当天拒绝对特朗普的帖文置评，格陵兰矿产资源部则未立即回应置评请求。

自 2026 年 3 月 24 日起担任丹麦议会（Folketing）议员、代表格陵兰（曾于 2021—2026 年担任格陵兰自治政府部长）的娜雅·H·纳萨尼尔森（Naaja H. Nathanielsen），周三先后向丹麦电视二台（TV 2）和美联社（AP）表达了看法。她在接受美联社采访时表示，自己对特朗普的帖文既不感到惊讶，也不觉得担忧：“这只是总统选择互动的方式，我想我们都已经习惯预料到这类言论了。”

对于特朗普在帖文中将这座丹麦自治领地称为“我们崭新而美丽的格陵兰”，纳萨尼尔森此前对丹麦电视二台表示并不太把这一称呼放在心上，并在接受美联社采访时坦言这种措辞“当然有些不够尊重”，但“如果你愿意非常大度地看，也可以把它当成一种昵称，目前我并不太在意”。

而在实质性的资源开发进度上，纳萨尼尔森直接向美联社指出了口号与现实之间的距离。她强调，目前任何资源开采项目距离潜在落地都还有数年之遥，“在可预见的近期内，地面上不会有一桶格陵兰石油。”

特朗普说了什么，9月三方协议又真正签了什么？

特朗普的这则声明发布于周三凌晨。前一天（10 月 13 日），他刚前往阿拉斯加州瓦西拉（Wasilla），为寻求第三任期的共和党联邦参议员丹·沙利文（Dan Sullivan，其竞选对手为民主党前众议员玛丽·佩尔托拉 Mary Peltola）站台助选。

在 Truth Social 平台的帖文中，特朗普写道：“大规模的石油、天然气和矿产勘探正准备在我们崭新而美丽的格陵兰启动！”他补充称，“有专家表示，那里易于开采的石油储量远超世界上几乎任何其他地方。”但他没有在帖文中提供任何具体的勘探项目名称、参与企业或时间表。

除了油气与矿产，特朗普还在帖文中再次强调了格陵兰对美国和欧洲防务的战略价值，称其地位“首屈一指”。他表示，未来任何针对美国的袭击都必须经过格陵兰上空，“在那里，我们的防御系统将常规性地击落无人机、导弹或任何尚未构想出的武器形式”，并称该岛提供了全球独一无二的“预警时间、地理位置和视距”。

特朗普发出这一表态的背景，是今年 9 月 22 日联合国大会期间，他与丹麦首相梅特·弗雷泽里克森（Mette Frederiksen）及格陵兰自治政府总理延斯-弗雷德里克·尼尔森（Jens-Frederik Nielsen）签署了一份长达 10 页的三方安全协议。自 2019 年第一任期以来，特朗普曾多次提出购买格陵兰，并在第二任期内拒绝排除以武力或强制手段夺取该岛的可能性，一度造成美国与北约盟友关系紧张；9 月的协议在重申丹麦主权和格陵兰人自决权（即便未来格陵兰选择独立，协议依然适用）的前提下，缓和了这一外交僵局。

不过，如果严格对照公开报道披露的协议文本、生效程序与各方表态，必须分清哪些是协议文本写入的条款（以及其当前的议会批准状态）、哪些是未来拟议安排、哪些只是特朗普个人的延伸说法：

• 协议文本写入的防务与排他条款（尚待两地议会正式批准生效）：1945 年以来，美军在格陵兰的驻军规模已从 17 个基地和设施的数千名官兵，缩减至西北部偏远的皮图菲克太空基地（Pituffik Space Base）约 200 名士兵。这项无到期日的新协议允许美国扩建现有的皮图菲克太空基地，并允许在相距约 950 英里的纳萨尔苏瓦克（Narsarsuaq）和梅斯特斯维格（Mestersvig）增设额外基地，为新建两座军事基地及特朗普提出的“金穹”（Golden Dome）导弹防御系统铺路；同时禁止非北约国家在未经各方同意的情况下在岛上建立基地，并对非北约国家在战略领域的投资设限。需要指出的是，按照美丹格三方宪制程序，该协议仍需经过丹麦议会（Folketing）与格陵兰议会（Inatsisartut）正式批准后方能最终生效——根据协议第 XII 条，协议生效仍须完成丹麦王国与格陵兰的必要议会程序。路透社 10 月 12 日报道，格陵兰议会已就协议进行讨论，尚待后续审议和表决。
• 需经各方另行批准的拟议安排与个人表态：根据协议机制，三方中的任何一方未来均可根据需要提议设立更多“防务区”，但必须经过其他各方批准；至于特朗普本人上月声称美国将立即着手发展大规模军事存在、建设“两个非常大型的军事基地”，则属于他个人的公开表态。
• 资源开采权利的真实边界：CBS News、路透社与美联社均明确指出，9 月协议的核心是军事准入与安全合作。协议文本虽然提到了资源开采与“矿产合作”（minerals cooperation），但没有给出任何具体细则，完全没有向美国分配任何采矿或钻探权，也没有赋予美国任何特殊的资源勘探特权。

管辖权、禁令与极地账本：油气与矿产的现实门槛

为什么一条总统帖文无法直接启动格陵兰的“大规模油气与矿产勘探”？答案写在格陵兰的自治法律、现行限制政策以及北极开发的商业账本里。

首先是地下资源的法定管辖权归属。根据丹麦首相府公布的制度记录，依据《2009 年自治法》（2009 Self-Government Act），格陵兰已于 2010 年 1 月 1 日全面接管了对地下矿产资源的行政管辖权，相关勘探与开采许可由格陵兰自治政府及其矿产资源管理局（Mineral Resources Authority）依法审批。

其次，不能将油气、稀土与全部矿产混为一谈。在格陵兰现行监管框架下，不同资源品种面临着截然不同的法律状态与开发进度：

• 原油与天然气：2021 年起停止发放新的油气勘探许可证，历史许可仍在审查。尽管美国地质调查局（USGS）曾在格陵兰近海识别出重大的潜在油气沉积，但出于对北极生态环境的保护及气候变化考量，格陵兰自治政府已于 2021 年决定停止发放新的油气勘探许可证。不过，这并不意味着所有历史遗留许可自动归零——据路透社报道，格陵兰政府目前仍在审查得克萨斯州企业 Greenland Energy 能否使用早于 2021 年禁令的历史遗留许可（该公司计划于 2027 年在格陵兰东海岸钻探，但目前尚未获批钻探许可；该区块前所有者 ARCO 在上世纪 70 年代仅做过地震勘测而从未下钻）。更早之前，英国凯恩能源（Cairn Energy）曾在 2010 至 2011 年间耗资约 10 亿美元在格陵兰近海钻探多口探井，最终均未发现具有商业价值的油气储量。
• 铀矿与伴生稀土：受制于 100 ppm 放射性上限立法。格陵兰拥有丰富的稀土储量，也是华盛顿试图降低对中国关键矿产供应链依赖的关注焦点。但格陵兰议会于 2021 年 11 月通过立法，禁止对铀含量超过百万分之 100（100 ppm）的矿床进行勘探与开采，这直接卡住了部分伴生放射性元素的巨型稀土项目（如 Kvanefjeld 项目）。
• 非受禁矿产与持证项目：已有实际运营矿山，但整体受制于极地基建与成本。格陵兰并非没有任何商业矿山或采矿许可。根据格陵兰政府矿产门户（govmin.gl）的官方记录，当地已颁发多项开采许可证（Exploitation Licences），包括 2020 年获批 30 年开采许可的南部 Tanbreez 稀土项目，以及处于实际运营状态的 White Mountain（Qaqortorsuaq）斜长岩矿和重启投产的 Nalunaq 金矿。然而，由于绝大部分矿藏深锁在坚硬岩石或北极冰层之下，加之缺乏公路与港口等基础设施，大规模商业化提取依然面临极高的建设周期与成本门槛。

选前背景与各方审视：说给谁听的“格陵兰石油”？

既然 9 月安全协议没有授予采矿权，格陵兰也没有放开新油气勘探许可，这番“大规模勘探即将启动”的表态究竟指向何处？不同观察者从各自角度给出了分析。

在丹麦本土安全政策界，一些分析人士将其视为华盛顿战略意图的延续。独立丹麦安全政策顾问雅各布·卡尔斯博（Jacob Kaarsbo）对路透社表示，特朗普的最新言论表明他控制格陵兰的意愿并未改变：“把特朗普政府与丹麦达成的这份协议，看作某种已经改变特朗普意图的东西，是极其危险的。”

而在格陵兰政界代表纳萨尼尔森看来，这则帖文更直接的指向是美国国内政治。她向丹麦电视二台及美联社分析指出，特朗普发帖是为了博取关注，在即将到来的美国中期选举前，这番言论真正的目标受众是担忧汽油价格的美国选民，而非格陵兰人。“我理解美国国内的担忧，但这不是一个能快速见效的办法，”她对美联社表示。

美联社等媒体的报道也提供了相应的美国国内背景：距离 11 月 3 日美国中期选举已不足三周，而自今年 2 月 28 日美国与以色列发动联合打击引发伊朗战争以来，持续攀升的能源与燃油价格已给美国工薪阶层带来了沉重的日常财务负担。在选战进入冲刺阶段之际，能源供应与通胀压力正是美国国内舆论最敏感的议题之一。

游仕觀察

审视这起围绕格陵兰资源的隔空交锋，最核心的新闻事实其实非常清晰：

总统可以在社交媒体上宣布计划，但不能凭一条帖文改变另一个地方的法律、主权和商业现实。

上个月美丹格三方签署的是一份聚焦美军基地扩建与北约防务合作的安全协议（且尚待丹麦与格陵兰议会完成批准程序），不是资源让渡条约；格陵兰的地下矿产管辖权自 2010 年起就掌握在格陵兰自治政府手中，2021 年起停止发放新油气勘探许可的决定与铀矿禁令至今仍在法律账本上；而在北极冰原与冻土带之间，哪怕是合法合规的矿业开发，也需要跨越漫长的环评审批、基建投入与商业成本核算。

分清政治表态的声量与制度现实的边界，不把远期口号当成近在眼前的产能，才是读懂这类地缘能源新闻的真正标尺。