游仕网｜新闻｜2026年10月13日

【CN 观察】 2026 年 10 月 9 日，唐纳德·特朗普宣布一项涉及俄罗斯原产柴油的供应安排，美国财政部外国资产控制办公室（OFAC）同日正式发布 第 135 号一般许可证（GL 135），授权涉及俄罗斯原产精炼柴油的商业销售、交付与进口美国等交易至 2027 年 4 月 7 日。然而，这一行政措施在 10 月 13 日引发国会强烈反弹：由参议员珍妮·沙欣（Jeanne Shaheen）等 12 名跨党派参议员 正式联名致信白宫，要求撤销该项柴油安排并废除 GL 135 许可。参议员不仅批评此举削弱了西方对俄制裁的威慑力，更明确指出放行有限的俄罗斯柴油对降低美国本土燃油价格的作用微乎其微。一场围绕能源通胀压力与对俄制裁底线的制度性博弈，正在华盛顿全面展开。

【EN Context】 On October 9, 2026, Donald Trump announced a planned supply arrangement for Russian-origin refined diesel, alongside the U.S. Department of the Treasury's Office of Foreign Assets Control (OFAC) issuing General License 135 (GL 135). The license establishes a temporary regulatory authorization through April 7, 2027, for transactions ordinarily incident to the sale, delivery, offloading, and importation into the United States of Russian-origin refined diesel fuel. On October 13, the policy encountered formal resistance from Capitol Hill: a bipartisan group of 12 senators issued a joint letter demanding that the White House rescind the arrangement and revoke GL 135. Lawmakers argued the measure undermines statutory sanctions frameworks while asserting that incremental Russian diesel volumes will provide negligible price relief for American consumers and freight operators. The standoff highlights the persistent structural friction between maintaining economic pressure against Moscow and managing domestic fuel costs.

一边是对俄高压制裁的法定义务，另一边是面临秋冬通胀考验的本土能源市场。一笔看似局部的柴油贸易豁免，正迅速演变为华盛顿行政分支与国会之间的焦点拉锯。

一、 10月9日行政许可落地：美国财政部 OFAC GL 135 的法定授权与边界

美东时间 2026 年 10 月 9 日，美国财政部外国资产控制办公室（OFAC）正式更新其监管执行公告，发布了涉及涉俄有害外国活动制裁条例（31 CFR Part 587）及乌克兰/俄罗斯相关制裁条例（31 CFR Part 589）的 第 135 号一般许可证（General License No. 135, GL 135）。

依据 OFAC 官方公开文件，该许可证确立了明确的法定授权范围与适用限制：

  • 法定授权范畴：依据 GL 135 第 (a) 款规定，除第 (b) 款限制外，授权在美东时间 2027 年 4 月 7 日凌晨 12:01 之前，所有通常附带于且为处理俄罗斯原产精炼柴油（Russian-origin refined diesel fuel）的商业销售、海上交付、港口卸货以及进口至美国（importation into the United States）所必需的交易行为。
  • 明确的法定禁止例外：依据 GL 135 第 (b) 款规定，该许可证明确不授权从任何美国金融机构账簿上的俄罗斯联邦中央银行、俄罗斯国家财富基金或俄罗斯联邦财政部账户中进行借记（any debit to an account on the books of a U.S. financial institution of the Central Bank of the Russian Federation, the National Wealth Fund of the Russian Federation, or the Ministry of Finance of the Russian Federation）。
  • 司法管辖效力边界：必须厘清的是，OFAC 的一般许可证属于美国联邦监管法规框架下的行政与民事免责授权，仅适用于受美国司法管辖的实体与交易，并不自动免除其他主权司法辖区（包括欧盟、英国等盟国现行制裁法规）针对俄罗斯能源流通所设立的法律义务与合规审查。跨国航运、保险与金融中介在实际操作中仍受多重管辖权约束。

二、 宣布意向与监管许可：区分不同层级事实，厘清供应性质

在审视这起事件时，必须将行政首长的公开声明、监管许可的法律效能与实体履约严格区分在不同层级上：

  • 公开宣布的供应意向：根据参议院联名信函所引述及公开信息，特朗普于 10 月 9 日宣布了一项推动俄罗斯柴油进入流通的供应安排，旨在缓解燃油市场压力。然而，在白宫正式公开通报与财政部合规文件中，均未载明任何法定的采购吨位指标，亦未出具任何政府间固定供货协议文本。
  • 行政许可的法律通道：OFAC 同日出台的 GL 135 确立了从事相关交易的合规通道。它的职能在于移除特定法律禁令，允许符合条件的市场主体开展商业接洽，但许可证本身并不代表美国政府出资采购，亦不构成政府间对等交付的履约保证。
  • 实物交付的市场变量：从获得监管许可到成品燃油真正靠港卸货，依然取决于国际能源贸易商的签约意愿、跨洋油轮运力调配、高风险水域航运保险费率，以及实际供货港口的物理装载可行性。

三、 10月13日参议院12人跨党派声明：双重质疑油价收益与制裁底线

美东时间 2026 年 10 月 13 日，华盛顿国会对该行政决策的分歧公开显现。

由参议员珍妮·沙欣（Jeanne Shaheen）等 12 名跨党派参议员正式发表联合声明，向白宫发出正式联名信函，要求白宫撤销美俄柴油供应安排，并敦促财政部废除第 135 号一般许可证。

参议员们在联名信中提出了两项核心主张：

1. 制裁威慑力受挫：联名议员主张，在俄乌前线冲突持续的背景下，为俄罗斯精炼燃油开放进口渠道，将为俄方能源行业带来流动资金支持，削弱了美国现行对俄制裁的执行效力与战略威慑。

2. 实际油价收益微乎其微：参议员们在信中直接挑战了该安排在经济维度的必要性，明确指出放行有限数量的俄罗斯柴油，对于降低美国本土普通消费者与货运物流行业的燃油价格而言作用微乎其微（negligible relief），认为这一让步在经济回报上缺乏充分依据。

四、 法律适用与宏观背景：既有禁令探讨与柴油成本敏感性

围绕美俄柴油安排的争论，集中折射出美国当前在对俄制裁执行与国内经济维稳之间的现实张力：

  • 与 2022 年既定进口禁令的法律关系：2022 年 3 月，美国签署第 14066 号行政令（E.O. 14066），明确对俄罗斯原油、石油产品及液化天然气实施进口禁令。此次 OFAC 签发 GL 135 的适用范围及其与既有第 14066 号行政令的关系，应以相关行政令、OFAC 许可证全文及官方解释为准。本文不对其合法性作独立司法判断。
  • 柴油在现代经济运行中的基础属性：从客观产业逻辑来看，柴油的供给状况对生产部门具有广泛的关联性。柴油是跨州公路卡车、货运铁路及农业收割机械的主要动力来源，同时也直接关联着美国东北部地区等秋冬家庭取暖油的支出成本。中质馏分油若出现区域性供应偏紧，其成本压力将在货运与农产品供应链条上形成综合体现。
  • 制裁政策与能源成本的平衡命题：12 名参议员的联名反对与行政部门签发为期半年的临时许可，展现了经济制裁在触及大宗工业能源品时的制度权衡：是在法规层面维持对俄能源封锁的严格完整，还是通过阶段性行政豁免缓解燃油供应的局部压力，这一分歧已成为国会与行政分支之间的关注焦点。

五、 结语：政策走向交由市场与国会检验

从 10 月 9 日财政部签发 GL 135 许可，到 10 月 13 日 12 名跨党派参议员正式联名要求撤销，这项柴油安排已演变为检验美国对俄制裁承受力与宏观能源政策权衡的典型样本。

随着参议院跨党派关切的公开化，这项为期半年的临时豁免能否顺利推进，抑或在立法分支的监督压力下出现政策调整，接下来的数周将是至关重要的观察窗口。