当地时间2026年10月30日，联合国安理会（UN Security Council）未能就延长联合国西撒哈拉全民投票特派团（MINURSO，Western Sahara）的任务授权达成一致。常任理事国美国与俄罗斯分别提出竞争性决议草案，并动用否决权拦截了对方提案。依据联合国秘书长的记录，西撒特派团的任期定于2026年10月31日届满。由于两份草案均未获通过，该特派团的授权在10月31日正式到期。

在美方草案被否决、维和特派团任期中断后，摩洛哥方面却公开表示欢迎。当地时间10月31日，西撒哈拉首府阿尤恩（El Aaiun）街头的中央广场（Mechoua Square）上，数十名民众身着传统服饰，挥舞摩洛哥国旗并展示摩洛哥国王穆罕默德六世的肖像进行庆祝。一份原本明确支持摩洛哥自治方案的美国决议草案遭俄罗斯一票否决，为何反而成为摩洛哥庆祝的理由？

美俄在安理会各自提出了什么草案，分歧卡在哪里？

1991年，摩洛哥与争取西撒哈拉独立的波利萨里奥阵线（Polisario Front）签署由联合国斡旋的停火协议，原定在6个月内举行自决公投，但公投至今从未举行。联合国同年设立MINURSO，负责监督停火并筹备公投。长期以来，该特派团的年度延期通常先由法国、俄罗斯、西班牙、英国和美国组成的“西撒哈拉之友小组”协商，再提交安理会讨论。但从2018年俄罗斯开始在延期表决中弃权、2025年中国弃权，安理会内部的共识逐步瓦解，直至此次演变为美俄提出竞争性草案并相互否决。

在10月30日的表决中，美国常驻联合国代表团提交的决议草案获得了包括法国、英国在内的11个安理会成员国赞成、3票弃权，但因常任理事国俄罗斯投下反对票而未能通过。根据西撒哈拉资源观察（WSRW）与半岛电视台披露的草案内容，美方提案计划将特派团任期延长一年至2027年10月31日，但同时对特派团职能与政治进程做出了三项实质性改动：

  • 更改特派团名称：将英文缩写从“MINURSO”改为“MINUSO”，直接删去名称中代表“全民投票（Referendum）”的字母“R”；
  • 锁定单一谈判基础：继安理会去年10月通过第2797号决议将摩洛哥自治方案作为谈判基础之一后，美方此次草案进一步将摩洛哥主权下的自治方案定为后续谈判的“唯一基础”，称其为最可行的解决方案；
  • 要求缩编评估：要求联合国秘书长就特派团未来的架构与人员配置提交方案，包括可能缩减军事人员以及关闭或合并驻地站点。

俄罗斯常驻联合国代表瓦西里·涅边贾（Vassily Nebenzia）在会上解释否决原因时表示，美方草案偏袒一方，并强调“安理会不能自动预设涉及主权的事项”。随后，俄罗斯提交了简短的替代草案，提议在不改变特派团现有名称与架构的前提下直接顺延一年，草案未提及摩洛哥自治方案，而是支持联合国秘书长及其个人特使斯塔凡·德米斯图拉（Staffan de Mistura）以及美国推进符合《联合国宪章》和自决原则的谈判。根据联合国安理会的表决记录，俄罗斯联邦提出的S/2026/870号反提案以3票赞成、美国1票反对和11票弃权被否决（注：半岛电视台在报道中提及该草案获2票赞成、1票反对、11票弃权，与联合国官方通报的赞成票数存在出入），未能达到通过所需的9票门槛且遭美国反对。

协商期间，其他安理会成员也表达了不同关切。丹麦方面认为自决原则必须实质性指导政治进程，而不应从属于预设结果；中国则强调保留特派团既定名称与授权的重要性，并警告不应预判谈判结果。

为什么美国要删掉“全民投票”，而摩洛哥反倒欢迎任务到期？

美国常驻联合国代表迈克·沃尔茨（Mike Waltz）在投票后发言称，在2026年动用否决权去“保住特派团名称里代表全民投票的字母R”令人遗憾。根据美国常驻联合国代表团公布的解释性发言全文，美方列举了过去30年间多名联合国高层官员对公投可行性的评估：1990年代中期秘书长加利便认为公投未必可行；1996年安理会因当事方无法就选民资格达成一致而暂停选民甄别；2002年秘书长安南与个人特使詹姆斯·贝克（James Baker）认定原定解决计划极难落实，甚至向安理会提出过彻底终止MINURSO的选项；2005年曾任MINURSO主任五年的埃里克·詹森（Erik Jensen）亦直言1990至1991年计划要求的公投未发生也不会发生。

美方在发言中援引联合国最新报告数据指出，长期僵局已造成严重人道代价：自1975年西班牙撤出这片面积约与英国相当的地区以来，数十年的冲突导致至少17万原住民流离失所，进入邻国阿尔及利亚境内的廷杜夫（Tindouf）难民营；在难民营内，近三分之二的5岁以下儿童患有贫血，三分之一发育迟缓，仅有10%能够获得最低可接受标准的饮食，90%无法达标。美方表示，在去年第2797号决议确立摩洛哥自治方案为谈判基础后，各方已就自治、政治代表权、资源分配、宪法保障与复员等问题举行了三轮高级别会谈，美方拒绝继续为无法兑现公投的现状投票。

对于控制着西撒哈拉磷酸盐与渔业资源的摩洛哥而言，无论是美方草案通过还是MINURSO直接终止，都对其有利。自2020年唐纳德·特朗普在第一任期内承认摩洛哥对西撒哈拉的主权（摩洛哥随后在《亚伯拉罕协议》框架下与以色列建交）以来，美、法、英等国对摩洛哥自治方案的支持不断强化。

正因如此，当俄罗斯否决美方草案导致MINURSO授权中断后，摩洛哥王室办公室明确表示，不延长西撒特派团的任期应标志着安理会结束审议此事并将其从议程中删除。摩洛哥王室在10月30日欢迎未能续期这一结果，要求联合国人员与设备在未来数日内撤离该地区，同时承诺继续遵守停火协议。摩洛哥常驻联合国代表还在发言中质问阿尔及利亚代表为何向安理会“说教”，并喊话让西撒哈拉民众“回到摩洛哥、回到家里”。摩洛哥历史学家与研究员塞利姆·巴卢阿蒂·拉赫卢菲（Selim Balouati Lakhloufi）对半岛电视台分析指出，联合国的外交动向正在支持摩洛哥的战略，美、法、英等国的支持正将争论焦点从自决权与独立可能性，转向摩洛哥主权下的自治方案。

阿尔及利亚与波利萨里奥阵线如何回应，维和撤场后局势会怎样？

与摩洛哥的庆祝相反，支持波利萨里奥阵线的阿尔及利亚对MINURSO未能续期表示遗憾。阿尔及利亚外交部批评美方草案过度偏袒摩洛哥；阿尔及利亚常驻联合国代表感谢俄罗斯提出的草案以及未附和美方草案的成员国，指出阿尔及利亚为数十万被剥夺自决权的撒哈拉人提供了庇护，并批评撒哈拉人遭受的苦难被淡化成了单纯的“难民人口概念”。

波利萨里奥阵线驻联合国代表西迪·奥马尔（Sidi Omar）在10月30日对记者表示，欢迎俄罗斯行使否决权，因为美方提案会破坏撒哈拉人的自决权。波利萨里奥阵线不承认1975年西班牙撤离后摩洛哥对该地区的吞并，自2020年宣布恢复武装斗争以来，该地区的低烈度交火一直持续。

随着授权在10月31日到期，地面维和行动直接面临法律依据与运作前景的不确定性：

  • 驻地规模与撤离安排：根据联合国报告，MINURSO共有155名军事人员，在始于今年6月的财年中预算为6200万美元。目前摩洛哥在西撒哈拉这一非洲最后一个联合国列名的“非自治领土”上驻扎有10万至14万名军事人员。美方代表在表决后表示，鉴于投票结果将导致特派团缩编撤离（drawdown），美方准备与秘书长合作确保撤离有序稳定，保护联合国人员安全，并继续与德米斯图拉特使及各方寻找谈判途径。
  • 停火监督与人道风险：西撒哈拉资源观察（WSRW）指出，如果任期届满而无延期妥协方案，MINURSO继续开展停火监督与排雷行动的法律依据将陷入不确定。援助机构也发出警告，称特派团授权瓦解可能加剧西撒哈拉的冲突。

游仕觀察

西撒哈拉维和特派团延续35年的授权在安理会戛然而止，表面看是美俄两份决议草案的对撞，实质则是围绕“自决公投”这一历史承诺的摊牌。

过去三十余年里，“全民投票”四个字一直写在联合国特派团的名字里，充当着维持停火与外交体面的最大公约数：波利萨里奥阵线与阿尔及利亚依靠这四个字维系法理诉求，摩洛哥在地面巩固控制与资源开发，大国则通过每年的技术性延期避免冲突彻底破局。此次美国要求在名称中直接抹去代表公投的字母“R”，并将摩洛哥主权下的自治方案定为唯一谈判基础，意味着公投路径被进一步边缘化。

讽刺之处在于，俄罗斯动用否决权保住了特派团名字里的“R”，却直接导致整个维和特派团因为授权到期而失去留驻的法理基础；摩洛哥虽然没能拿到美方起草的背书决议，却顺势提出让联合国人员设备撤离、将西撒哈拉问题彻底移出安理会议程。当155名联合国军事观察员面临撤场，留在原地的将是10万至14万摩洛哥驻军、自2020年起恢复低烈度武装交火的波利萨里奥阵线，以及在廷杜夫难民营里等待了半个世纪的至少17万难民。当特派团的授权到期、地面维和与缓冲机制面临不确定性时，这片非洲最后的非自治领土将如何避免滑向更大规模的擦枪走火，才是接下来最现实的考验。

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